避免“头疼医头、脚疼医脚”，山东城市更新突出片区综合更新

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记者 王皇

4日，山东省政府新闻办公室举行新闻发布会，解读近日由山东省住房和城乡建设厅、山东省自然资源厅等9部门联合印发的《关于推动城市片区综合更新改造的若干措施》。山东省住房和城乡建设厅党组成员、副厅长、一级巡视员周善东表示，《若干措施》着重推动片区综合更新，实现空间功能复合使用，保障基础设施用地需求。

周善东在回答记者提问时说，城市更新主要指在城市建成区内开展的持续改善城市空间形态和功能的活动，通过“留改拆”等方式，优化城市空间、提升城市功能、焕发城市活力，是一项长期性、系统性、综合性的工作，实现方式、推进路径也比较多。这次文件着重推动片区综合更新，是在前期深入调研基础上，充分吸收借鉴住建部相关政策文件精神，特别是各地工作实践经验提出的。

周善东说，传统的城市开发建设方式以地块为主，存在散点开发、单线推进、联系不足的问题。采用片区综合更新方式，以片区调查评估为基础，全面摸清存在矛盾问题和优势条件，进行统一规划、一体设计，能够更好衔接现有详细规划，最大程度统筹利用现有资源，扬长避短，提升综合效益。在更新建设过程中，通过TOD、EOD等引导方式，促进产城融合，地上地下空间同步建设，同时配套完善医疗、教育等公共服务设施，补齐公共空间、停车等短板，构建高品质的生产、生态、生活空间。

此外，片区综合更新还有利于资源统筹配置。周善东说，城市更新项目工程量大、资金需求多，有的以公益性为主，实施过程中如不能协同推进，难以达到整体效果。片区综合更新提升了统筹能级，把周边区域绑定实施，增强区域内部联系，综合运用产权置换、共享收益、业态调整等方式，实现资源共享、肥瘦搭配、以新代旧，促进整体投资收益平衡和内部产出最大化，便于项目合规融资和实施落地。

片区综合更新还有利于提升城市治理能力。周善东表示，目前城市基础设施还存在标准不高、老化破旧、相互干扰、安全隐患较多等问题，因空间不足、历史遗留等原因，如果一次改造只考虑一种管线或设施，难免出现“头疼医头、脚疼医脚”情况。通过片区整体性设计和综合性改建，实现空间功能复合使用，保障基础设施用地需求，系统提升服务保障能力，能够有效消除风险隐患，有效提升运行管理水平。

“有利于城市风貌协调。”周善东表示，在城市快速发展过程中，“千城一面、万楼一貌”问题不同程度存在，城市风貌特色化、差异化不足。片区综合更新改造的范围一般较大，普遍达到1-5平方公里，可以将城市设计作为重要手段，明确对建筑、小区、社区、街区、城市等不同尺度的设计要求，在较大范围内对城市建筑、街道、公共空间等风貌进行统筹。在片区综合更新改造过程中，尊重和挖掘城市发展历史、地域特色，保留城市文化积淀，对原有杂乱的建筑形态、色彩、风格等进行调整优化，协调新旧建筑关系，融入黄河文化、齐鲁文化、红色文化，能够增强城市空间艺术美感和文化内涵，整体上提升城市吸引力和辨识度。

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